國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，進(jìn)一步明確了外資在不同行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。其中，文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，其相關(guān)條款，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)的部分，備受市場(chǎng)關(guān)注。本文將就負(fù)面清單中涉及文化產(chǎn)業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)的具體內(nèi)容進(jìn)行梳理和解讀。
一、 負(fù)面清單中文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的整體框架
新版負(fù)面清單延續(xù)了“法無(wú)禁止即可為”的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。在文化領(lǐng)域，總體原則是鼓勵(lì)外資在符合國(guó)家規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的前提下，參與部分文化市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，但對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)安全、文化安全的核心領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，依然保持審慎和必要的準(zhǔn)入管理。這體現(xiàn)了在擴(kuò)大開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)防控之間尋求平衡的政策思路。
二、 涉及“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)”的具體準(zhǔn)入規(guī)定
網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)，通常指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通文化產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體業(yè)務(wù)形態(tài)包括網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等。根據(jù)最新負(fù)面清單及相關(guān)法律法規(guī)（如《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》），其外資準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在以下層面：
- 禁止性規(guī)定：負(fù)面清單明確列出了禁止外資投資的領(lǐng)域。在文化領(lǐng)域，這通常包括：
- 新聞機(jī)構(gòu)、圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的編輯、出版業(yè)務(wù)。
- 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。
- 電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。
* 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)等。
這些領(lǐng)域由于涉及內(nèi)容制作、傳播的核心環(huán)節(jié)，與意識(shí)形態(tài)關(guān)聯(lián)緊密，目前尚未對(duì)外資開(kāi)放。
- 限制性規(guī)定（重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)）：對(duì)于負(fù)面清單未明確禁止，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“限制類”產(chǎn)業(yè)，外資進(jìn)入需滿足特定條件和審批程序。具體到網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)：
- 增值電信業(yè)務(wù)（包括部分網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所依托的電信服務(wù)）的外資股比原則上不超過(guò)50%（電子商務(wù)除外）。這意味著，外資若想在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)（如網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)），在涉及相關(guān)電信業(yè)務(wù)許可時(shí)，通常不能控股。
- 從事網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法取得由文化和旅游行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)?jiān)撛S可證的主體，其股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人需符合中國(guó)法律法規(guī)及相關(guān)部門的規(guī)定。在實(shí)踐中，監(jiān)管部門對(duì)許可證申請(qǐng)者的內(nèi)容審核能力、技術(shù)安全保障能力以及公司控制權(quán)有嚴(yán)格要求，這對(duì)外資背景的企業(yè)構(gòu)成了事實(shí)上的準(zhǔn)入壁壘或合規(guī)門檻。
- 內(nèi)容審查與安全評(píng)估：所有在中國(guó)境內(nèi)傳播的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，都必須通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)容審查和安全評(píng)估。外資企業(yè)，無(wú)論是獨(dú)資、合資還是通過(guò)協(xié)議控制（VIE）等方式參與，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)均需遵守相同的內(nèi)容監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，這包括但不限于符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)未成年人，防止危害國(guó)家安全、社會(huì)公德等內(nèi)容。
- 鼓勵(lì)與開(kāi)放領(lǐng)域：在確保內(nèi)容安全和管理可控的前提下，國(guó)家鼓勵(lì)外資在以下方面發(fā)揮作用：
- 參與文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造。
- 投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)文化設(shè)施（如主題公園、劇場(chǎng)等）。
- 在法律法規(guī)框架內(nèi)，通過(guò)合資、合作等方式，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)供給。
三、 對(duì)市場(chǎng)的影響與未來(lái)展望
此次負(fù)面清單的發(fā)布，是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)制度型開(kāi)放的具體舉措。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域而言，政策信號(hào)清晰：
- 紅線明確：涉及意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化安全的核心環(huán)節(jié)，準(zhǔn)入限制依然嚴(yán)格，外資無(wú)法直接進(jìn)入。
- 合規(guī)門檻高：在非禁止領(lǐng)域，特別是網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)，外資進(jìn)入需跨越股權(quán)比例限制、行政許可、內(nèi)容審查等多重合規(guī)門檻，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中需深度本地化，并確保符合中國(guó)法律法規(guī)和監(jiān)管要求。
- 合作空間存續(xù)：在技術(shù)、資本、線下設(shè)施及部分非核心內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，中外企業(yè)仍存在廣泛的合作空間。常見(jiàn)的模式包括技術(shù)授權(quán)、成立合資公司（由中方控股或主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)）、資本投資已持牌的內(nèi)資企業(yè)等。
隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大和國(guó)際化水平提升，相關(guān)外資準(zhǔn)入政策將在動(dòng)態(tài)調(diào)整中尋求進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)在技術(shù)驅(qū)動(dòng)、模式創(chuàng)新等非內(nèi)容核心領(lǐng)域，開(kāi)放程度可能逐步提高，但對(duì)內(nèi)容制作、發(fā)布終端的監(jiān)管將長(zhǎng)期保持審慎。對(duì)于意圖進(jìn)入中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的外資而言，深刻理解政策邊界，尋求合規(guī)、可持續(xù)的本土化合作路徑，將是取得成功的關(guān)鍵。
